加快推行合同能源管理管理，大力發展節能服務產業是利用市場化機制、推進節能減排的重要舉措，也是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切需要。自1998年我國引入合同能源管理機制以來，在國家一系列政策的扶持下，節能服務產業逐漸發展壯大。
　　
　　2012年，是節能服務產業持續發展的關鍵一年，也是節能服務產業有創新進取的一年。據EMCA統計，截止2012年底，全國從事節能服務業務的企業4175家，從業人員突破40萬人，達到43.5萬人。節能服務產業總產值從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%;合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實現的節能量達到1828.36萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4570.9萬噸。
　　
　　如果說2012年是節能服務產業發展史的一個重要的里程碑，那么2013年，在出臺多項支持節能服務產業的*政策后，根據國家對節能減排特征與市場化路徑的探索，中國在節能服務領域的政策支撐將逐漸向市場化、多元化、產業化轉變，節能服務從產業到市場將進入到新的發展階段。整個產業呈現出蓬勃發展的良好態勢，主要有如下幾個特點：
　　
　　一、產業政策體系逐步完善。財政部和發改委制定了《合同能源管理財政資金獎勵管理暫行辦法》，安排專項資金20多億元，支持合同能源管理管理項目實施。許多地方出臺了具體的實施細則，落實了合同能源管理項目配套資金，部分有條件的地方加大了扶持力度，會同財政部下發節能服務公司審核備案、項目申報、核查等通知，規范合同能源管理項目實施。財政部社會總局頒發了關于促進節能服務產業發展的增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題通知，進一步明確了節能服務公司稅收政策。
　　
　　二、產業規模迅速壯大。到目前為止，聯合財政部分四批公布了2330多家通過備案的節能服務公司，節能服務從業人員達到近40萬人，節能服務產業產值持續增長。”十一五”期間年均增速超過60%；2011年節能服務產值達到1250億元，同比增長49.5%。”十一五”以來全國合同能源管理管理項目投資額達到1000多億元，形成節能能力3800多萬噸標準煤。
　　
　　三、產業外部環境明顯改善。推進合同能源管理、發展節能服務產業從不被大家所重視，不被社會認同和接受，到現在社會對其認識不斷加深，對節能服務公司認同度大副提升，這促使合同能源管理逐步成為社會關注的熱點產業。很多節能服務公司踴躍申報國家的備案，越來越多用能企業積極采用合同能源管理，實施節能改造。部分地方還建立節能服務公司用能單位、金融機構、擔保機構、信息交流合作平臺，全社會形成了推廣合同能源管理，發展節能服務產業的良好氛圍。
　　
　　四、服務模式創新，實現突破。許多節能服務公司在引進吸收國外經驗的基礎上，結合中國的實際，在節能效益分享性模式基礎上，形成了融資租賃合同能源管理、節能服務超市運營等新興模式，服務范圍擴大，能力進一步提升。部分金融和擔保機構，針對合同能源管理的特點，設計了新興金融產品。
　　
　　隨著節能服務市場空間的不斷拓展，中國已經成為世界zui大的節能服務市場，節能服務企業進入“大躍進”時代。但同時中國節能協會節能服務委員會主任吳道洪表示，節能服務產業發展勢在必行，但是形勢嚴峻，挑戰依舊。
　　
　　近年來，我國政府通過強制執行制度來推動節能減排工作，一直面臨著認識、技術和融資三大障礙，企業不能認識到節能減排對自身生存和發展的意義，企業質疑節能效益，甚至擔心影響企業的正常運作，投資機構興趣淡薄使得節能項目難以開展，這些障礙致使節能減排工作沒有達到預期的效果。
　　
　　不過在如此嚴峻的情況下，整體節能服務需求日漸強烈，“逆流而上”，逐漸開拓出自己的市場?，F在是節能環保的時代，也是節能服務公司發展的大好契機，但如果沒有技術沒有品牌，企業很難在節能減排的大道上生存下來。